就業(yè)既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重要的社會(huì)和政治問題。擴(kuò)大就業(yè)，減少失業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，就業(yè)是永恒的課題，牽動(dòng)著千家萬戶的生活，任何時(shí)候都要抓好；強(qiáng)調(diào)要抓好就業(yè)這個(gè)民生之本，通過穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是扶持小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位。
一、充分認(rèn)識(shí)就業(yè)問題的重要性
就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。就業(yè)是最大的民生問題。沒有就業(yè)，人們就沒有收入來源，無法保障基本生活，更談不上家庭幸福和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。就業(yè)也是勞動(dòng)者融入社會(huì)、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的重要途徑。
就業(yè)是社會(huì)和諧穩(wěn)定的壓艙石。民為邦本，本固邦寧。社會(huì)要和諧穩(wěn)定，百姓安居樂業(yè)是基礎(chǔ)。近年來，北非、中東以及歐洲一些國家政局不穩(wěn)、社會(huì)動(dòng)蕩，其中一個(gè)重要因素就是就業(yè)問題沒解決好，失業(yè)率居高不下，許多人無事可做，成為社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素，警示十分深刻。從這個(gè)角度講，促進(jìn)就業(yè)是和諧之基，也是安國之策。
就業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。失業(yè)率是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“晴雨表”。現(xiàn)代國家大都把促進(jìn)充分就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、國際收支平衡作為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的四大目標(biāo)。從2003年起，我國開始把就業(yè)作為政府宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)。李克強(qiáng)總理指出，宏觀調(diào)控的主要目的就是要避免經(jīng)濟(jì)大起大落，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。其“下限”就是穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)，“上限”就是防范通貨膨脹。
就業(yè)問題也是國際社會(huì)共同面對(duì)的一個(gè)挑戰(zhàn)。國際勞工組織《2014年勞動(dòng)世界報(bào)告》顯示，2013年失業(yè)人口約2億人，2019年將達(dá)到2.13億人。其中青年失業(yè)問題尤為突出，2013年全球15至24歲之間的青年失業(yè)人數(shù)達(dá)7450萬人，失業(yè)率高達(dá)13.1%。面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，世界各國紛紛采取措施積極應(yīng)對(duì)。2013年G20國家圣彼得堡峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人宣言強(qiáng)調(diào)，刺激增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)是G20的優(yōu)先任務(wù)，各成員國應(yīng)采取果斷措施改善就業(yè)狀況，推動(dòng)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)。美國總統(tǒng)奧巴馬在2013年度國情咨文中提出一攬子提振就業(yè)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，包括提高最低工資水平20%、投資500億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造就業(yè)崗位、吸引制造業(yè)回流等。歐盟也推出了“青年保障計(jì)劃”，要求各成員國向青年人提供就業(yè)、繼續(xù)教育、學(xué)徒或培訓(xùn)機(jī)會(huì)，并加強(qiáng)對(duì)雇傭?qū)W生的中小企業(yè)扶持等。由于就業(yè)與每個(gè)人的生存發(fā)展、與國家的穩(wěn)定安危緊密相連，因此各國政府都將促進(jìn)就業(yè)作為重中之重，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。這也啟示我們要從國家戰(zhàn)略高度、從更寬的國際視野來把握就業(yè)問題的重要性，同時(shí)要求我們統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，全力以赴做好新形勢(shì)下的就業(yè)工作。
二、理性看待當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)
近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，就業(yè)工作取得積極進(jìn)展。
就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，在“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略部署和一攬子政策措施推動(dòng)下，快速扭轉(zhuǎn)就業(yè)下滑趨勢(shì)，2009年下半年就業(yè)狀況已基本恢復(fù)到金融危機(jī)前水平。2009-2013年，累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6067萬人。2013年末全國城鄉(xiāng)就業(yè)人員達(dá)到7.70億人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)3.82億人。2010年以來城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4.1%左右的較低水平。
就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重過去長(zhǎng)期占到50%以上，從2008年開始下降到40%以下；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重在2012年首次突破30%；近年來第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重持續(xù)增加，2011年首次超過一產(chǎn)。2013年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為31.4：30.1：38.5。就業(yè)結(jié)構(gòu)正逐步從原來一產(chǎn)占絕大多數(shù)的“金字塔型”，向三產(chǎn)比重不斷上升的“倒金字塔型”轉(zhuǎn)變。
區(qū)域就業(yè)格局更加合理。從城鎮(zhèn)新增就業(yè)看，過去東部地區(qū)占全國比重長(zhǎng)期維持在50%以上，2008年開始逐步下降，從當(dāng)年的50.6%減少到2013年的44.6%；中西部地區(qū)占比持續(xù)增加，特別是西部地區(qū)連續(xù)18個(gè)月保持同比上升，成為擴(kuò)大就業(yè)的重要增長(zhǎng)極。從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)看，傳統(tǒng)的“孔雀東南飛”格局正逐步向就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)轉(zhuǎn)變。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2013年在省內(nèi)務(wù)工的農(nóng)民工總量比上年增長(zhǎng)3.9%，占農(nóng)民工總量的54.3%。
重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩(wěn)定。高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，2013年農(nóng)民工總量2.69億人，比上年增加633萬人。失業(yè)人員再就業(yè)和困難人員就業(yè)工作取得積極成效，2011年以來，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)每年保持在550萬人以上，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)保持在180萬人以上。
在經(jīng)濟(jì)增速趨緩的背景下，就業(yè)局勢(shì)保持基本穩(wěn)定，是多種因素共同作用的結(jié)果。首先，得益于經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是帶動(dòng)就業(yè)的火車頭。近年來，我國經(jīng)濟(jì)總體保持持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，GDP增速雖有所放緩，但依然處在中高速增長(zhǎng)區(qū)間。尤其是經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，GDP每增長(zhǎng)一個(gè)點(diǎn)所創(chuàng)造的財(cái)富增量與以往相比已大不相同，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力也相應(yīng)增強(qiáng)。其次，得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化。國際經(jīng)驗(yàn)表明，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)帶動(dòng)效率高出二產(chǎn)20%左右。近年來，我國大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)模式正從原來的工業(yè)主導(dǎo)型向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。2013年三產(chǎn)占GDP比重為46.1%，首次超過二產(chǎn)；2014年上半年三產(chǎn)增速比二產(chǎn)高0.6個(gè)百分點(diǎn)，占GDP比重為46.6%，繼續(xù)保持增速快于二產(chǎn)、占GDP比重不斷提高的勢(shì)頭，從而帶動(dòng)了更多就業(yè)增長(zhǎng)。第三，得益于改革紅利的逐步釋放。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)是吸納就業(yè)的重要渠道。近年來，國家大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、小微企業(yè)減稅、工商登記制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，改革紅利不斷釋放，市場(chǎng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力競(jìng)相迸發(fā)，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)獲得蓬勃發(fā)展。實(shí)施工商登記制度改革以來，3-9月，全國新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體766.35萬戶，同比增長(zhǎng)14.4%，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。第四，得益于政策效應(yīng)的進(jìn)一步發(fā)揮。各地區(qū)、各部門全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，多渠道鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、刺激企業(yè)吸納、穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，既化解了城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)難題，也促進(jìn)了高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
同時(shí)也要看到，我國是一個(gè)發(fā)展中的人口大國，勞動(dòng)力總量大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，就業(yè)問題的艱巨性和復(fù)雜性是其他任何國家都無法比擬的。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國又處在增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的特殊階段，就業(yè)形勢(shì)還將更加復(fù)雜嚴(yán)峻，并呈現(xiàn)出不同以往的新特點(diǎn)、新挑戰(zhàn)。
（一）就業(yè)供給：勞動(dòng)力將從無限供給向有限供給轉(zhuǎn)變
2012年，我國16-59歲勞動(dòng)年齡人口首次下降，比上年減少345萬人，2013年繼續(xù)減少244萬人。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增速連年下降，2011-2013年下降了2個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)年齡人口減少、農(nóng)民工增速下降這些微妙的數(shù)字變化提醒我們，勞動(dòng)力市場(chǎng)開始呈現(xiàn)新特點(diǎn)，從中長(zhǎng)期趨勢(shì)看，勞動(dòng)力供給數(shù)量和結(jié)構(gòu)都將發(fā)生深刻變化。一是勞動(dòng)力總量仍處高位，但將呈現(xiàn)加速減少態(tài)勢(shì)。二是大齡化趨勢(shì)明顯。2000年我國開始步入老齡化社會(huì)，隨著老齡化不斷加快，大齡勞動(dòng)者數(shù)量和占比快速上升，青年勞動(dòng)力則會(huì)減少，勞動(dòng)力平均年齡將不斷升高。同時(shí)隨著高中教育普及和高校擴(kuò)招，青年勞動(dòng)力素質(zhì)將不斷提高。
面對(duì)勞動(dòng)力供給的這些變化，一方面，要看到勞動(dòng)力總量在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍然很大，必須時(shí)刻繃緊總量壓力這根弦。否則，就會(huì)對(duì)形勢(shì)產(chǎn)生誤判。另一方面，也要看到傳統(tǒng)低成本的人口紅利已不可持續(xù)。這也意味著，勞動(dòng)力成本上升是必然的，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是必須的。看不到這一點(diǎn)，就不能深刻解釋為什么工資不斷提高仍存在普遍性招工難，就不能深刻理解轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必要性和緊迫性。
（二）就業(yè)需求：國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不穩(wěn)定不確定因素將給就業(yè)帶來新挑戰(zhàn)
就業(yè)是經(jīng)濟(jì)的派生需求，就業(yè)形勢(shì)的好壞相當(dāng)大程度上取決于經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)有好轉(zhuǎn)跡象，美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體逐步回暖，保持溫和復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。但一些深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾，仍將不可避免地影響全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，國際競(jìng)爭(zhēng)格局更加復(fù)雜，各類貿(mào)易保護(hù)主義多發(fā)高發(fā)，一些國家和地區(qū)不穩(wěn)定因素增多，這些都將影響對(duì)外貿(mào)易和投資活動(dòng)。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，但經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。以往拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的投資增速持續(xù)回落，消費(fèi)需求短期內(nèi)難以明顯提升，內(nèi)需缺乏強(qiáng)勁拉動(dòng)力。同時(shí)，勞動(dòng)力和土地成本上升，資源環(huán)境承載壓力加大，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程必然加快，種種陣痛也會(huì)隨之產(chǎn)生。
國內(nèi)外宏觀環(huán)境的變化，在影響經(jīng)濟(jì)增速的同時(shí)，也會(huì)對(duì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)產(chǎn)生影響。企業(yè)用工需求不確定性增加，部分行業(yè)企業(yè)穩(wěn)崗壓力加大。受需求不足、產(chǎn)能過剩雙向擠壓，部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。一些資源性行業(yè)、重工業(yè)占比較大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一的地區(qū)就業(yè)形勢(shì)值得關(guān)注。
（三）就業(yè)矛盾：從總量為主向總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)性矛盾正逐步上升為第一位的矛盾
在結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，長(zhǎng)期積累的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸顯，表現(xiàn)為招工難與就業(yè)難并存。一方面，部分地區(qū)、部分企業(yè)招工難，并呈現(xiàn)出一線普工和技術(shù)工人雙短缺、從階段性缺工到常年缺工、從東部沿海向中西部地區(qū)蔓延等特點(diǎn)。另一方面，也存在部分高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員由于各種主客觀因素難以順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡的結(jié)構(gòu)性問題在就業(yè)領(lǐng)域的集中反映，既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整因素，也有區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局變化影響，最根本的還是勞動(dòng)力需求和供給不匹配問題。從需求看，我國仍處于工業(yè)化中期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以低端制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，市場(chǎng)中增加的就業(yè)崗位大部分是制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的一線普工和服務(wù)員，薪酬待遇較低。從供給看，每年新進(jìn)入市場(chǎng)的勞動(dòng)力中，高校畢業(yè)生將近一半，農(nóng)民工群體中80、90后新生代已超過60%。新一代求職者更注重職業(yè)發(fā)展、薪酬待遇、工作條件等，供需對(duì)接存在錯(cuò)位。
同時(shí)，技能人才長(zhǎng)期供不應(yīng)求，技術(shù)技能崗位難以有效補(bǔ)充。從100個(gè)城市人力資源市場(chǎng)供求看，技工、高級(jí)技工和技師的求人倍率（市場(chǎng)崗位空缺數(shù)與求職人數(shù)的比率）長(zhǎng)期保持在2以上。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)技能人才需求會(huì)進(jìn)一步增加。但隨著青年人口減少和高校招生增加，再加上傳統(tǒng)觀念影響，愿意上技校、學(xué)技術(shù)的人在減少。產(chǎn)業(yè)需求變化和勞動(dòng)力供給變化的不同步，將使得技能人才供求不平衡問題更加突出。
（四）就業(yè)焦點(diǎn)：從下崗失業(yè)人員向以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)轉(zhuǎn)變
過去就業(yè)工作長(zhǎng)期面對(duì)的主要是下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員就業(yè)問題，而現(xiàn)在以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)已成為焦點(diǎn)。十年來高校畢業(yè)生規(guī)模擴(kuò)大了近七倍，2014年達(dá)到727萬人，今后幾年將保持在年均700多萬人的龐大規(guī)模。從積極角度看，人力資本投入大幅增加，為轉(zhuǎn)型升級(jí)儲(chǔ)備了大量人才。但當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造高端崗位的速度遠(yuǎn)低于畢業(yè)生數(shù)量的增速，適合畢業(yè)生的崗位仍然不足。與此同時(shí)，高校人才培養(yǎng)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)相對(duì)穩(wěn)定，而市場(chǎng)需求則處在活躍的動(dòng)態(tài)變化中，兩者存在一定錯(cuò)位，再加上部分高校專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)模式與企業(yè)需求脫節(jié)，導(dǎo)致一些畢業(yè)生有崗干不了。另外受傳統(tǒng)觀念影響，畢業(yè)生希望進(jìn)大城市和大企業(yè)工作，而這方面崗位又非常有限。多種因素交織疊加，導(dǎo)致部分大學(xué)生就業(yè)難，這是前進(jìn)中的問題，有人也稱之為“轉(zhuǎn)型中的煩惱”。
在部分畢業(yè)生就業(yè)難的同時(shí)，困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)難、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)難的問題也依然突出。在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，不可避免地會(huì)伴隨結(jié)構(gòu)性失業(yè)的陣痛。其中一些年齡偏大、技能單一、受教育程度較低的勞動(dòng)者，轉(zhuǎn)換工作更加艱難。同時(shí)，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如何使大多數(shù)已進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工成為新市民，也是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。
廣東省東莞市南城區(qū)寰宇匯金中心凱越大廈（5號(hào)樓）1401
Freya@taiyuhr.com
0769-88998878 / 18826822615
技術(shù)支持：科威鯨網(wǎng)絡(luò)